臨政發(fā)〔2017〕5號

區(qū)各有關部門、義務教育階段各學校：

為全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》（內政發(fā)〔2014〕48號）精神，推進教育機制創(chuàng)新，探索義務教育大學區(qū)制管理改革，破解城區(qū)“擇校熱”難題，努力解決城區(qū)中心學?！按蟀囝~”問題，促進義務教育均衡發(fā)展，結合臨河教育實際，經研究，決定在全區(qū)教育系統(tǒng)推行大學區(qū)制管理改革試點工作，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推行義務教育大學區(qū)制管理改革，均衡配置學區(qū)內辦學資源和教師資源，構建合作共生機制，實現優(yōu)勢互補，發(fā)揮優(yōu)質學校的資源優(yōu)勢和品牌效應，提高薄弱學校辦學水平，擴大優(yōu)質教育資源，改革推進教育管理機制，提升義務教育學校整體發(fā)展水平。

二、工作目標

探索大學區(qū)化管理有效模式，實施學區(qū)內義務教育學校標準化建設，均衡配置辦學資源和教師資源，通過完善學區(qū)制度建設，促進學區(qū)內各成員學校在德育建設、教學管理、教學研究、教師培訓、文化建設等方面的發(fā)展。加大城鄉(xiāng)中小學校基礎設施建設，配齊配足教學設備，通過多渠道、多層次、多樣化教師交流輪崗等重要舉措，實現優(yōu)質教育資源質的提升與量的擴張。同時，積極探索建立完備的教育質量綜合評價體系，提高教育教學質量，實現學區(qū)內學校管理水平和教育教學水平的共同提高，實現基礎教育高水平、高層次的均衡發(fā)展。

三、工作原則

（一）深化改革原則。在深化教育手段和方法改革的基礎上，把解決教育經費投入、教育資源整合、教師轉任交流和教師待遇改善結合起來，著力改善辦學條件，不斷更新辦學理念，提高教育管理水平，探索現代學校管理制度，充分調動學校辦學積極性，激發(fā)辦學活力。

（二）區(qū)域統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌區(qū)域內教育整體規(guī)劃，統(tǒng)籌不同發(fā)展水平、不同文化特色學校的發(fā)展策略，積極創(chuàng)新學區(qū)管理制的思路、辦法和運行模式，實現區(qū)域學校優(yōu)質均衡發(fā)展。

（三）合作共生原則。立足教育的公益性、公共性、普惠性的屬性，主動擔當責任和義務，實現讓弱校變優(yōu)，促優(yōu)變強。通過學區(qū)長學校輸出先進辦學理念、管理方式、教育教學方法等，帶動成員學校內涵發(fā)展和提升，促進共同發(fā)展。

（四）特色發(fā)展原則。把實施大學區(qū)管理制與努力辦好每一所學校結合起來，注重優(yōu)質學校文化在學區(qū)的培植和發(fā)展，大力塑造學區(qū)教育品牌，力爭形成學區(qū)化的辦學理念、管理風格和文化特色，達到“一校一品”、“一區(qū)一品”。

四、大學區(qū)劃分及設置

大學區(qū)的劃分根據名校引領、相對就近、優(yōu)勢互補、分步推進、共同提高的原則組建。大學區(qū)模式分為“緊湊型大學區(qū)”和“松散型大學區(qū)”兩種模式?！熬o湊型大學區(qū)”學區(qū)長對學區(qū)實施一體化管理，根據需要管理學區(qū)內的資源調配?！八缮⑿痛髮W區(qū)”內各成員學校的法人、校名、行政隸屬關系不變，原則上保持人、財、物獨立。學區(qū)長學校校長擔任學區(qū)長和學區(qū)管理領導小組組長，成員學校校長是小組成員，學區(qū)學校之間本著優(yōu)勢互補的原則，通過教育資源共享、學校文化共建、教育教學互助等方式互助成長，均衡發(fā)展。

結合區(qū)域教育發(fā)展水平和學校分布狀況，確定8所為學區(qū)長學校試點，先行開展學區(qū)制管理試點工作，以學區(qū)長學校為中心向周邊輻射。

（一）設置松散型大學區(qū)8個。學區(qū)長學校分別為：市實驗小學、臨河區(qū)第二小學、臨河區(qū)第四小學、臨河區(qū)第五小學、市第二中學、臨河區(qū)第四中學、臨河區(qū)第五中學、臨河區(qū)第二中學。

1.市實驗小學學區(qū)（3所）：市實驗小學、市二中小學部、曙光學校。

2.臨河區(qū)第二小學學區(qū)（3所）：臨河區(qū)第二小學、臨河區(qū)第八小學、臨河區(qū)第十小學。

3.臨河區(qū)第四小學學區(qū)（3所）:臨河區(qū)第四小學、臨河區(qū)匯豐學校、臨河區(qū)第八中學小學部。（其中臨河區(qū)第四小學與臨河區(qū)匯豐學校為緊湊型學區(qū)）

4.臨河區(qū)第五小學學區(qū)（3所）臨河區(qū)第五小學、臨河區(qū)逸夫學校、臨河區(qū)第六小學。（其中臨河區(qū)第五小學與臨河區(qū)逸夫學校為緊湊型學區(qū)）

5.巴彥淖爾市第二中學學區(qū)（2所）：巴彥淖爾市第二中學、臨河區(qū)第六中學。

6.臨河區(qū)第四中學學區(qū)（3所）：臨河區(qū)第四中學、臨河區(qū)第二中學、臨河區(qū)城關學校。

7.臨河區(qū)第五中學學區(qū)（3所）：臨河區(qū)第五中學、臨河區(qū)第八中學、臨河區(qū)第九中學。

8.臨河區(qū)第二中學學區(qū)（4所）：臨河區(qū)第二中學小學部、白腦包學校、新華學校、古城學校。

（二）設置緊湊型大學區(qū)3個。分別是臨河區(qū)第四小學學區(qū)、臨河區(qū)第五小學學區(qū)和臨河區(qū)曙光學校學區(qū)（臨河區(qū)曙光學校、臨河區(qū)城關學校）。

五、大學區(qū)的管理機制

（一）學區(qū)長負責制。學區(qū)長可對學區(qū)實施統(tǒng)一管理，在學區(qū)內的專項資金使用和資源調配等方面賦予一定管理權利，學區(qū)學校接受學區(qū)長的管理指導。為保證學區(qū)制的正常運行，建立學區(qū)校長聯席會議制度。校長聯席會議為學區(qū)管理的領導機構，校長聯席會議由學區(qū)內學校校長組成。學區(qū)每月至少召開一次校長聯席會議。校長聯席會議主要任務：制定學區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工作目標、工作計劃，制定并完善學區(qū)的各項工作制度，協調、探討學區(qū)的教育教學管理工作，組織開展學區(qū)內各項教育教學活動，安排學區(qū)內教育資源等。

每個學區(qū)設立一個辦公室，地點設在學區(qū)長學校，主任設1名，由學區(qū)長學校分管的副校長擔任，副主任從其他學區(qū)學校各抽調一名分管領導擔任。根據學區(qū)制定的計劃方案組織落實學區(qū)管理各項工作（如課程實施、教育研訓、設施設備管理等），負責收集、整理學區(qū)管理的各種資料、圖片，組織人員定期編輯學區(qū)活動簡報等。

義務教育學區(qū)制管理改革試點工作由局黨組統(tǒng)籌領導，局長負總責，各分管領導各負其責，各股室承擔相應職責，成員由各學區(qū)成員學校校長組成。在局黨組統(tǒng)籌領導下設工作督導巡視組，組長由督導室張茂貴主任擔任，成員從專兼職督學人員中抽調。主要職責是指導、督促、檢查學區(qū)管理各項工作實施情況和學區(qū)長及成員單位工作，做出推進評價。

（二）學區(qū)教研制。充分發(fā)揮學區(qū)長學校學科教師優(yōu)勢，開展名師、骨干教師聽課、評課和教學研討等活動，組織教學引領和學科教學培訓，促進成員學校教師專業(yè)成長。學區(qū)成員學校應積極承擔教科研工作。學區(qū)長統(tǒng)籌規(guī)劃學區(qū)課題的開題、研究、結題、展示等活動，由課題負責人牽頭，組織成員學校共同開展研究。整合相同或相近研究方向的課題，擴大課題研究的覆蓋面，進一步提高課題研究的質量和層次。

（三）學區(qū)劃片招生、就近免試入學制。實行學區(qū)制管理改革試點工作后，城區(qū)義務教育學校根據《臨河區(qū)人民政府義務教育學校招生工作方案》，堅持就近、免試入學原則，堅持公平、公正、公開原則，實行學區(qū)劃片招生。招生的范圍將根據城區(qū)人口變化和學區(qū)辦學規(guī)模進行動態(tài)調整。

（四）教師有效交流機制。教育均衡發(fā)展的根本是教師隊伍的均衡發(fā)展。在學區(qū)的統(tǒng)籌布置下，將優(yōu)質教師合理的分配和科學的雙向流動。學區(qū)內教師交流主要采取學科團隊支教、骨干老師帶教、跨校師徒結對子等方式進行，時間以每學期一至兩周為宜。不斷優(yōu)化教師資源配置和學科結構。一是學區(qū)內建立健全校長或學校中層領導跟班交流機制，為薄弱學校注入優(yōu)良的管理方法和先進的教學理念，使其縮小與優(yōu)質學校的差距。二是學區(qū)管理層要完善教師流動的約束機制和柔性流動機制，在教師評優(yōu)晉級方面，把是否進行過學區(qū)內開放課堂、跨校兼課、跨校集體備課等作為重要參考依據。交流的教師原則上本人的編制、工作崗位及年度績效考評在原學校不變。

（五）捆綁式發(fā)展。學區(qū)要逐步實行教學統(tǒng)一管理，力爭達到“五個相對統(tǒng)一”，即課程計劃統(tǒng)一、教學進度統(tǒng)一、教研活動統(tǒng)一、考試和評價統(tǒng)一、師資培訓統(tǒng)一。在統(tǒng)一的基礎上要注意兩點。一是防止優(yōu)質資源稀釋。學區(qū)的初始目的是“以強帶弱”，促進同一區(qū)域內學校的共同提高，從而縮小學校間的差距。要做到既不影響優(yōu)勢學校的發(fā)展，又能夠促進薄弱學校的迅速跟進。二是正視差異，特色互補。通過整合學區(qū)內各校的教學資源，發(fā)揮校際優(yōu)勢，促進學區(qū)內各校之間的共享、共建、共融、共進，實現從“差距合作”到“差異合作”的轉變，在提升弱勢學校教學水平的同時要促進優(yōu)勢學校自身的發(fā)展。

（六）學區(qū)再生機制。要通過提高成員學校的教育質量、師資水平和社會聲譽，促進成員學校在學區(qū)內成為新的品牌學校，鼓勵其在一定條件下脫離學區(qū)，利用其品牌和教育資源組建新的學區(qū)，擴大優(yōu)質資源增量。
（七）網上資源共享

構建學區(qū)、學校現代網絡教育信息平臺，實行教師之間互聯、互助，學區(qū)之間教育管理、教研活動、課件資源、教學經驗交流等教育信息共享、教改成果共享和名校名師資源共享。通過網絡平臺，實行學區(qū)管理信息傳遞、經驗交流、教學 資源的交互共享，構建評價管理平臺和教師網絡互動學習平臺。

六、推行大學區(qū)管理制改革的保障措施

（一）組織保障。成立由政府分管區(qū)長任組長，教育、財政、人社、編辦等相關部門為成員的義務教育大學區(qū)制管理改革試點工作領導小組，統(tǒng)籌推進此項工作。各成員單位要確保教育優(yōu)先發(fā)展的地位，把學區(qū)制改革試點工作列入本部門工作計劃，認真履行本部門工作職能，扎實推進。區(qū)教育科技局也要建立相應管理機構，依照各自職責開展部署、指導、服務、督促、考評和檔案建設等具體工作，及時發(fā)現、研究、解決、糾正存在的問題和困難。各個學區(qū)分工要合理，職責要清楚，工作要明確，在學區(qū)長的指揮和領導下，工作步調一致，齊心合力完成既定目標。

（二）經費保障。臨河區(qū)財政每年安排專項工作經費，用于學區(qū)管理的運行和管理，并逐步加大資金投入。爭取上級教育主管部門每年給予一定的經費支持。各學區(qū)內成員學校在設施配備、教學活動開展、教科研工作方面加大經費支持力度，確保學區(qū)管理改革積極穩(wěn)步地推行。

（三）師資保障。教育和科技局、人社局、編辦將研究探索學校之間教師雙向流動的措施與辦法。進一步加大學校教師、校長交流、輪崗力度，實現教師隊伍的雙向有序流動，不斷優(yōu)化教師資源配置和學科結構，配足配強學區(qū)管理層力量，提升管理水平。學區(qū)成員學校和學區(qū)長學校要相互派送一定數量的管理干部和骨干教師，在學區(qū)長學校和成員學校承擔相應的教育教學任務，接受學區(qū)長學校的培訓和管理，促進大學區(qū)成員學校共同發(fā)展。

（四）信息保障。要不斷強化工作措施，加快教育信息化基礎網絡及教育資源庫建設，確保學區(qū)各類教育教學資源得到共建共享。

（五）評價保障。充分發(fā)揮教育督導部門的監(jiān)督指導職能，將學區(qū)管理制改革納入對各校教育綜合考核之中，加強對學區(qū)管理制改革工作運行狀況的定期監(jiān)測和督導評估。

（六）教科研保障。要加強教科研引領，指導學區(qū)開展教育教學研究。抓好校本教研，鼓勵教師全員參與教研教改活動，切實提高教育教學質量和辦學水平。

臨河區(qū)人民政府

2017年6月29日