2023年7月17日16時10分，位于臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)中心村五組的德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社倉儲物流建設項目區(qū)，葵花籽拱頂彩鋼庫房壓型鋼板封頂作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡，事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2023年8月15日，事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復并依法向社會進行公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關要求，2024年7月15日，白腦包鎮(zhèn)人民政府組織相關站辦組成“7·17”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了全面評估。

一、評估工作組織及開展情況

根據(jù)《臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。

二、事故責任人員責任追究落實情況

事故發(fā)生后，各相關單位按照《臨河區(qū)人民政府關于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告〉的批復》要求，對事故責任人員進行了相應的責任追究。

國金凱、男、群眾、合作社項目鋼結構庫房施工轉包人未取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》上崗作業(yè)。其未按照安全帶佩戴使用要求違章作業(yè)，將保證自身安全的勞動防護用品放置于高處作業(yè)區(qū)域，導致地面登高，屋頂長距離行走至作業(yè)區(qū)域的整個區(qū)間個體安全防護缺失，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，國金凱對事故的發(fā)生負有直接責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條、第五十七條；《中華人民共和國建筑法》第四十七條；《中華人民共和國建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十三條；《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.1、3.2.4的規(guī)定。鑒于國金凱在事故中死亡，不予追究其相關責任。

李三軍、男、群眾、合作社項目建設單位主要負責人，本單位安全生產(chǎn)第一責任人，其未落實安全生產(chǎn)主體責任，未取得《集體建設用地投用的批復》《建筑施工許可證》違法發(fā)包建設項目，未建立合作社項目全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，李三軍對事故的發(fā)生負有主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項、第（二）項；《中華人民共和國土地管理法》第六十條第一款；《中華人民共和國建筑法》第七條第一款；《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第一款、第二款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調(diào)整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可限額的通知》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕186號）第一款的規(guī)定。鑒于李三軍在發(fā)生事故后積極參與應急處置，處理善后。根據(jù)《臨河區(qū)人民政府關于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告〉的批復》要求，已對事故責任人移送司法機關，公安機關已對其拘留三日后進行保釋，目前已移交臨河區(qū)人民檢察院受理。

張海林、男、群眾、合作社項目鋼結構庫房施工承包人，未取得鋼結構庫房施工相關資質(zhì)承攬工程。張海林將承包的鋼結構庫房施工轉包給不具備相關資格的個人施工，高處作業(yè)前未對安全防護設施進行檢查、驗收，未在鋼結構庫房屋頂作業(yè)層下方設置硬防護、搭設安全平網(wǎng)，未在施工層搭設水平通道，作業(yè)面上未設置安全操作平臺，作業(yè)面邊緣未設臨邊防護，且未在鋼結構庫房屋頂拱形作業(yè)面設置連續(xù)的安全繩，致使作業(yè)人員攀爬到屋頂至作業(yè)區(qū)行進過程無任何安全防護措施，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，張海林對事故的發(fā)生負有直接責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條、第四十九條；《中華人民共和國建筑法》第二十六條、第二十八條；《中華人民共和國建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條、第二十八條第二款、第三十四條第一款；《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第七條；《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》3.0.2、4.1.1、5.2.2、5.2.7、8.2.4的規(guī)定。鑒于張海林在發(fā)生事故后積極參與應急處置，處理善后。根據(jù)《臨河區(qū)人民政府關于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告〉的批復》要求，已對事故責任人移送司法機關，公安機關已對其拘留三日后進行保釋，目前已移交臨河區(qū)人民檢察院受理。

邢軍、男、群眾、合作社項目鋼結構庫房施工轉包人，作業(yè)現(xiàn)場安全管理人員，未取得鋼結構庫房施工相關資質(zhì)及特種作業(yè)操作證承攬工程。其本人與國金凱轉包鋼結構庫房施工工程后，雇用未取得特種作業(yè)相應資格的人員上崗作業(yè)施工作業(yè)時未在作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理工作，也未對作業(yè)人員佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具進行檢查，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，邢軍對事故的發(fā)生負有直接責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條、第四十三條；《中華人民共和國建筑法》第二十六條；《中華人民共和國建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款、第三十四條第一款；《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》3.0.5的規(guī)定。鑒于邢軍在發(fā)生事故后積極參與應急處置，處理善后。根據(jù)《臨河區(qū)人民政府關于對〈臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告〉的批復》要求，已對事故責任人移送司法機關，公安機關已對其拘留三日后進行保釋，目前已移交臨河區(qū)人民檢察院受理。

三、事故責任單位責任追究落實情況

巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社，未履行建設工程活動先勘察、后設計、再施工的規(guī)定，未對項目設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，且在施工作業(yè)前未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，導致項目建設過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社是“7·17”事故發(fā)生的責任主體單位，對事故的發(fā)生負有主要責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款、第二十八條第一款；《中華人民共和國土地管理法》第六十條第一款；《中華人民共和國建筑法》第七條第一款；《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第五條第一款的規(guī)定。臨河區(qū)應急管理局對其處以六十五萬元罰款的行政處罰，因巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社新建廠房投資較大，且給予死亡作業(yè)人員賠償支出較大，資金周轉困難，申請延期繳納，截至目前暫未繳納，臨河區(qū)應急管理局已對其下達《行政強制執(zhí)行事先催告書》，后續(xù)將申請移送人民法院強制執(zhí)行。

四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況

事故發(fā)生后，巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社按照《臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1.安全生產(chǎn)制度和責任的落實情況

巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社從此次事故中吸取深刻教訓，舉一反三，自上而下開展安全生產(chǎn)管理自查自糾。重新修訂了安全生產(chǎn)管理制度，按管理人員職責進行分工，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全技術交底程序。強化安全生產(chǎn)作風建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“日清、日結”。

2.嚴禁非法發(fā)包，確保承包單位資質(zhì)合規(guī)

嚴格審查機制。建立健全項目發(fā)包審查機制，明確規(guī)定了承包單位必須具備的安全生產(chǎn)條件及相應資質(zhì)要求。在招標及合同簽訂過程中，嚴格審核承包單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等關鍵材料，確保無一遺漏。

黑名單制度。建立承包單位安全生產(chǎn)信用檔案，對于曾發(fā)生安全事故或安全生產(chǎn)管理不善的單位，實施一票否決，堅決不與其合作，同時將其列入黑名單，并在行業(yè)內(nèi)共享信息。

3.加強安全檢查與隱患排查

定期檢查制度。制定并執(zhí)行定期安全檢查計劃，每月至少組織一次對承包單位的安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查安全管理制度執(zhí)行情況、安全設施完好性、作業(yè)現(xiàn)場安全條件等。

隱患整改閉環(huán)管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，立即下達整改通知書，明確整改責任人和整改期限，跟蹤整改進度，確保隱患得到及時有效整改，形成隱患排查治理的閉環(huán)管理。  

4.建立健全全員安全生產(chǎn)責任制

責任體系構建。從公司高層到基層員工，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。

考核激勵機制。將安全生產(chǎn)責任制落實情況納入績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的個人和團隊給予表彰獎勵，對失職瀆職行為嚴肅追責，形成正向激勵和反向約束的雙重機制。

五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領域有關人員受教育情況

白腦包鎮(zhèn)人民政府作為屬地責任單位，積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓。企業(yè)通過舉一反三，認真吸取事故教訓，強化安全制度落實，結合每周晨學開展安全學習，每月開展安全生產(chǎn)培訓。豐富安全教育培訓形式，組織班組人員觀看安全警示教育片。每年7月17日開展事故反思日專項學習，針對各類安全事故開展警示教育。

六、存在問題及措施建議

巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社作業(yè)人員安全自覺性需要進一步提高，個別地面作業(yè)人員現(xiàn)場安全措施執(zhí)行細節(jié)不夠標準，地面作業(yè)人員主動避險意識不強。建議在安全教育培訓時，進一步細化安全措施的執(zhí)行要求，加強地面作業(yè)人員的現(xiàn)場安全培訓，結合模擬實操進行風險點的辨識，把安全措施執(zhí)行抓得更細更實。

七、評估意見

從事故防范和整改措施落實總體情況看，7·17事故評估組認為，巴彥淖爾市臨河區(qū)德華農(nóng)牧業(yè)商貿(mào)專業(yè)合作社，落實了《臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)德華農(nóng)牧業(yè)合作社倉儲物流建設項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告》中有關責任單位及事故防范措施的各項要求。 

“7·17”事故評估組

2024年7月15日