為貫徹落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進一步做好農村低收入群體住房安全保障工作，按照《2024年巴彥淖爾市農村牧區(qū)危房改造實施方案》有關精神，結合臨河區(qū)實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，按照上級關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、總體要求

以國家、自治區(qū)及巴彥淖爾市危房改造各項政策規(guī)定為依據(jù)，以解決農村低收入群體住房安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實施、應改盡改，優(yōu)先解決“六類低收入群體”危房改造。危房改造任務要在2024年4月底前開工，10月底前竣工驗收，12月30日前各級補助資金發(fā)放到戶，完成本年度建設任務。

三、目標任務

2024年，我區(qū)農村“六類低收入群體”危房改造任務共51戶，其中農村易返貧致貧戶8戶，低保戶35戶、農村分散供養(yǎng)特困人員8戶。（具體見附件）

四、補助對象、補助標準和資金管理

（一）補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房或無房的農村易返貧致貧戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭、低保邊緣戶、未享受過危房改造政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等“六類人群”,對排查存在安全隱患房屋且符合危改條件的列入危改計劃整治。（“六類低收入群體”須有關部門進行身份認定）。

（二）補助標準。2024年危房改造拆舊建新補助標準分為兩類：

一類補助標準：對因無力自籌改造危房的農村低收入群體等重點對象，原則上通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福院、利用閑置農房和集體公房置換等方式進行改造。

二類補助標準：對有一定住房建設資金配套能力的農村低收入群體等重點對象，原則上應按照不超過當年國家、自治區(qū)、盟市和旗縣四級補助資金總和，不低于當年國家、自治區(qū)兩級補助金額總和的標準予以補助。

2024年拆舊建新改造戶（D級），原則上按照不超過當年國家、自治區(qū)、市、區(qū)四級補助金額總和，不低于當年國家、自治區(qū)兩級補助金額總和的標準予以補助。國家、自治區(qū)補助以實際下達的資金為準，市級每戶補助2616元，區(qū)級每戶補助2616元。修繕加固（C級）改造戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）據(jù)實核實工程量，按實際發(fā)生工程量補助，上限不超過當年國家和自治區(qū)補助總額。

（三）資金管理。嚴格執(zhí)行上級關于農村牧區(qū)危房改造補助資金管理的有關規(guī)定，加強農村危房改造補助資金的使用管理。工程竣工驗收合格后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）核定結果，將補助資金通過“一卡通”形式直接發(fā)放給補助對象，做好危房改造信息錄入，績效評價和監(jiān)督檢查工作。要積極盤活以前年度結余的上級補助資金，科學合理用于農村危房改造擴面或提標，提高資金的使用效益。

（四）防止做表面文章。農村危房改造解決的是住房安全問題，改造后房屋應滿足農村危房改造安全要求，僅實施房屋粉刷、墻體抹灰、地面鋪磚等裝飾裝修與提升住房安全性無關的項目不得使用補助資金。

五、農村危房改造實施步驟

（一）精準核查數(shù)據(jù)。區(qū)住建、財政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要各司其職，密切合作，加強信息協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。要暢通問題反映和政策咨詢渠道，強化住房安全動態(tài)監(jiān)測結果運用，及時將符合政策的農村低收入群體等重點對象納入支持范圍。農村低收入群體等重點對象住房安全保障實行動態(tài)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）按照上級排查文件要求，每年將符合危房改造政策的改造對象報區(qū)住建、民政、鄉(xiāng)村振興等部門，區(qū)住建局聯(lián)合相關部門報市住建局、民政、鄉(xiāng)村振興局。

（二）規(guī)范審核程序。按照“公開、公平、公正”原則，實行農戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）審核、區(qū)危改辦匯總抽查復核程序。建立健全公示制度，補助對象基本信息、各審查環(huán)節(jié)的結果和補助金額要在村務公開欄公示。由施工隊實施的危房改造，要組織做好危房改造農戶與施工隊簽訂合同或協(xié)議工作。

（三）合理選擇改造方式。堅持政府主導、分級管理、科學規(guī)劃、農戶自愿的原則，堅持以集中連片建設，消除土房，新建磚房為主，對有保留價值的房屋進行維修加固，鼓勵推廣應用裝配式新型節(jié)能材料，地震烈度7級以上地區(qū)實施房屋抗震設防措施，有條件的地方結合農村“135”垃圾污水治理行動，配套建設道路、垃圾、污水、戶廁、清潔能源取暖等設施，指導農民建設安全、舒適、節(jié)能的住宅，整體提升農房品質和人居環(huán)境水平。

（四）控制建房面積。嚴格執(zhí)行危房改造建設標準，戶均面積控制在60平米以內，一人戶建筑面積不小于20平米，兩人戶建筑面積不小于30平米，三人以上戶面積不超過人均18平米，不低于13平米，新建房屋一律為磚混結構或新型建筑節(jié)能材料，應建設水沖衛(wèi)生廁所，引導和幫助沒有建房能力的特困戶建造小平米住房。

（五）合理組織施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要推薦有資質、有經驗、信譽好的施工隊實施危房改造項目，由農戶自行選擇改造類型，施工隊與農戶簽訂改造協(xié)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）在施工過程中對工程質量安全進行全程監(jiān)管，做好現(xiàn)場檢查記錄，填寫“臨河區(qū)農村危房改造建（修）房質量安全檢查表”并存入農戶個人危改檔案。

（六）強化工程驗收管理。全過程抓好質量、安全、驗收管理。重點把握好施工質量關、安全生產關、檢查驗收關、做到完工一戶、驗收一戶、合格一處、補助一戶。改造后的房屋應達到房屋結構安全，實現(xiàn)人畜分離。區(qū)住建局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、財政、施工隊及改造戶進行竣工驗收，改造戶要全程參與竣工驗收并在合格后簽字確認。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，責令限期整改。

（七）全程跟蹤審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）負責做好危房改造工程的審計，委托有資質的審計機構提前介入農村危房改造工作，全程跟蹤審計。工程竣工驗收后，施工企業(yè)及時提供決算報告；由危改戶個人實施的要提供工程量清單，審計機構對房屋改造所發(fā)生的工程費用進行及時審計，并出具審計報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要嚴格審查審計結果，并及時將審計結果報農村危改領導小組辦公室（區(qū)住建局），作為危房改造補助資金發(fā)放的主要依據(jù)。

（八）完善檔案管理。嚴格執(zhí)行一戶一檔的農村危房改造農戶檔案管理制度，農戶紙質檔案必須包括：（1）農戶危房改造申請；（2）建房對象家庭本情況（信息表）；（3）戶口身份證戶口本復印件；（4）“六類人群”貧困證明；（5）房屋評定表；（6）農村危房改造申請鑒定審批表；（7）村委會評議記錄；（8）公示佐證材料（公示照片或有效的村委會證明材料并加蓋公章）；（9）農村危房改造協(xié)議；（10）改造前、中、后房屋對比影像資料；（11）竣工驗收表；（12）一卡通支付憑證、電子檔案信息錄入登記表等材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要做好紙質檔案和信息及時錄入工作，提高錄入數(shù)據(jù)質量，加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入“全國農村危房改造信息系統(tǒng)”。

（九）健全信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要認真落實危房改造進度月報制度，每月22日前將進度報區(qū)住建局村鎮(zhèn)股，區(qū)住建局每月25日前將危房改造進度報表報市住建局。

六、組織保障

（一）加強組織領導和部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）是實施主體，具體負責工程建設，協(xié)調相關工作，幫助農戶解決建房所需。區(qū)住建局要加強對危房改造工作的組織協(xié)調，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）的協(xié)調配合，組織力量開展宣傳動員、隱患排查，確保按期完工。

（二）做好建新拆舊。危房改造采取單戶新建的，應拆除原有危房，對于左鄰右舍聯(lián)排房屋等客觀原因難以拆除的，在承諾不再居住并履行確認程序后可不予拆除，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要制定符合實際的建新拆舊措施，建立建新拆舊與撥付資金掛鉤的管理機制，與農戶簽訂危房改造建新拆舊承諾書。

（三）強化監(jiān)督檢查。區(qū)政府辦要會同住建、民政、鄉(xiāng)村振興、財政、審計等相關部門定期不定期督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）危房改造進展情況，及時反饋信息，推動工作落實。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（四）加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網站、微信、公開欄等各類形式，廣泛宣傳危房改造政策，最大限度爭取群眾理解和支持，為鞏固脫貧成果和危房改造工作營造良好輿論氛圍。

附：臨河區(qū)2024年農村危房改造任務分配表.docx

巴彥淖爾市臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年9月5日